《商用密碼管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）修訂發(fā)布是黨和國家密碼事業(yè)發(fā)展歷史上又一個(gè)里程碑事件。這是1999年《條例》發(fā)布后的第一次修訂，也是《中華人民共和國密碼法》（以下簡稱《密碼法》）頒布后，為適應(yīng)新形勢下商用密碼管理、發(fā)展與應(yīng)用的必要性調(diào)整，標(biāo)志著以《密碼法》為核心，以《條例》為重點(diǎn)的商用密碼行政法規(guī)體系正在逐步完善。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)深入發(fā)展的背景下，《條例》修訂出臺(tái)，對于推動(dòng)商用密碼應(yīng)用和規(guī)范管理具有重要意義。

一、《條例》是新時(shí)代推動(dòng)商用密碼行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的有力保障

《條例》是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代商用密碼高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。當(dāng)前，我國正處于“十四五”承前啟后的關(guān)鍵之年、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開拓與奠基階段，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。日益蓬勃的數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，保障其安全有序發(fā)展尤為重要，而商用密碼高質(zhì)量供給則是提供這一保障的關(guān)鍵性要素，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下密碼合規(guī)應(yīng)用的需求日益突出。

商用密碼高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步凸顯了構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的商用密碼市場體系的重要性。《條例》將規(guī)范商用密碼行業(yè)發(fā)展放在突出位置，明確提出“商用密碼領(lǐng)域的學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)及其章程的規(guī)定，開展學(xué)術(shù)交流、政策研究、公共服務(wù)等活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)和行業(yè)自律，推動(dòng)誠信建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展”，這是《條例》順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求的重要體現(xiàn)。

《條例》頒布為我國商用密碼在更廣闊空間規(guī)范應(yīng)用提供了重要依據(jù)。20世紀(jì)末以來，密碼應(yīng)用開始走向社會(huì)、進(jìn)入市場，至今已有二十余年，商用密碼管理水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)環(huán)境等取得良好發(fā)展。近年來，密碼作為保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全的核心技術(shù)和基礎(chǔ)支撐，受重視程度持續(xù)攀升?！睹艽a法》頒布后，商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提速，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，在政務(wù)、金融、通信、交通、醫(yī)療、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。服務(wù)模式從以產(chǎn)品為主，向“產(chǎn)品+服務(wù)”的模式融合轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等熱點(diǎn)領(lǐng)域也是密碼技術(shù)密集型應(yīng)用的重要方向。商用密碼應(yīng)用需求增長迅速，未來商用密碼將在社會(huì)生產(chǎn)生活各方面發(fā)揮重要保障作用，因此亟需持續(xù)規(guī)范建設(shè)全國范圍的統(tǒng)一市場，基于公平競爭的市場環(huán)境，積極引導(dǎo)商用密碼技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)有效流通。

二、須以《條例》為依據(jù)，多措并舉推動(dòng)北京商用密碼產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

多年來，北京商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終以總體國家安全觀為指導(dǎo)，立足區(qū)域、面向全國，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。北京商用密碼行業(yè)協(xié)會(huì)積極宣傳國家密碼相關(guān)政策和法律法規(guī)，不斷促進(jìn)首都密碼產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。商用密碼產(chǎn)業(yè)單位加強(qiáng)自律、勇于創(chuàng)新，持續(xù)助力北京構(gòu)建新發(fā)展格局，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障支撐?！稐l例》頒布實(shí)施后，仍需強(qiáng)化貫徹落實(shí)工作。

堅(jiān)持以生態(tài)平臺(tái)為抓手，加強(qiáng)商用密碼行業(yè)自律管理。北京商用密碼行業(yè)協(xié)會(huì)是國內(nèi)成立較早、影響力較大的行業(yè)自律性組織，始終堅(jiān)持以“宣傳和普及商用密碼，推動(dòng)商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享，加強(qiáng)行業(yè)自律，提升我國信息安全水平和促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”為宗旨，加強(qiáng)行業(yè)自律、推動(dòng)誠信建設(shè)。自2015年成立以來，持續(xù)為會(huì)員單位提供商用密碼學(xué)習(xí)講堂、技術(shù)沙龍、峰會(huì)論壇等協(xié)作與交流平臺(tái)；通過聯(lián)合推進(jìn)重點(diǎn)課題與標(biāo)準(zhǔn)研究，連續(xù)兩年發(fā)布《北京商用密碼發(fā)展報(bào)告》；通過開展各類技術(shù)交流活動(dòng)，切實(shí)提升北京商用密碼領(lǐng)域整體競爭力。2017年，協(xié)會(huì)組織會(huì)員單位簽署自律公約，加快促進(jìn)商用密碼算法標(biāo)準(zhǔn)在密碼產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和系統(tǒng)建設(shè)中推廣使用，進(jìn)而推動(dòng)我國商用密碼產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022年初，協(xié)會(huì)組織開展北京市商用密碼產(chǎn)品證后監(jiān)督宣貫交流活動(dòng)，在新形勢下充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的自律管理作用，不斷規(guī)范市場秩序、推動(dòng)誠信建設(shè)。

堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，提升商用密碼供給質(zhì)量。當(dāng)前，5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，持續(xù)催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)、加密經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，密碼與新技術(shù)融合創(chuàng)新成為必然趨勢。北京商用密碼行業(yè)協(xié)會(huì)堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，切實(shí)推進(jìn)開展科研項(xiàng)目實(shí)施、融合標(biāo)準(zhǔn)制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多方面工作。北京地區(qū)營商環(huán)境佳，商用密碼從業(yè)單位集聚，已經(jīng)積累了較多相關(guān)科技創(chuàng)新成果。北京商用密碼行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研結(jié)果顯示，截至2019年，全市共有46項(xiàng)商用密碼科技成果獲得國家級(jí)和省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，獲獎(jiǎng)內(nèi)容主要集中在算法研究、安全與平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)、系統(tǒng)和方案設(shè)計(jì)以及特定領(lǐng)域的密碼應(yīng)用；全市承擔(dān)了近150項(xiàng)國家級(jí)、省部級(jí)密碼相關(guān)專項(xiàng)的建設(shè)工作，獲得了450余項(xiàng)專利、近770項(xiàng)軟著。北京商用密碼產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，積極推動(dòng)密碼與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)深度融合。

堅(jiān)持以應(yīng)用促進(jìn)為目標(biāo)，推動(dòng)密碼與重要領(lǐng)域深度融合。商用密碼已經(jīng)在政務(wù)、金融、交通等傳統(tǒng)領(lǐng)域發(fā)揮了重要保障作用，未來仍需強(qiáng)化其與5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、隱私計(jì)算等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全防護(hù)模式從被動(dòng)式“+密碼”到“密碼+”的主動(dòng)式防御轉(zhuǎn)變。北京商用密碼從業(yè)單位成功支撐了電子政務(wù)外網(wǎng)密碼應(yīng)用、金融領(lǐng)域密碼改造、高速公路ETC系統(tǒng)密碼算法遷移等重大工程，在傳統(tǒng)領(lǐng)域密碼應(yīng)用方面取得了階段性成果。同時(shí)，在助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中也發(fā)揮了關(guān)鍵性保障作用，推出專用密碼方案有效解決防疫痛點(diǎn)難點(diǎn)。

三、乘勢而上，不斷開拓首都商用密碼新局面

“十四五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。在“十四五”的開局之年，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步提速，2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重已超40%，數(shù)字化發(fā)展勢頭良好。隨著新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)跨越信息化，逐步朝著數(shù)字化、智能化邁進(jìn)。新發(fā)展階段，密碼應(yīng)用呈現(xiàn)出新變化。一方面，密碼應(yīng)用正在向多領(lǐng)域融入。近年來，密碼應(yīng)用要求正在持續(xù)融入《數(shù)據(jù)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》、《國家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》等法律法規(guī)及政策文件中。2021年8月，北京發(fā)布《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》，提出要超前布局領(lǐng)先一代的數(shù)字技術(shù)，加快差異化隱私、可認(rèn)證溯源等新興前沿關(guān)鍵技術(shù)突破，強(qiáng)化隱私計(jì)算技術(shù)。另一方面，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)相關(guān)密碼應(yīng)用基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。北京作為國內(nèi)乃至全球的主要科技中心和創(chuàng)新高地，正在努力建設(shè)具有影響力的國際科技創(chuàng)新中心，新型基礎(chǔ)設(shè)施與前沿技術(shù)的布局更為超前，現(xiàn)階段已經(jīng)積累了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。6G、量子計(jì)算、區(qū)塊鏈等前沿?cái)?shù)字新技術(shù)持續(xù)突破，“網(wǎng)、圖、云、碼、感、庫、算”與大數(shù)據(jù)平臺(tái)“七通一平”數(shù)字城市底座基本成型；集成電路、“5G+8K”、人工智能等數(shù)字新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效果初顯；數(shù)據(jù)管理、分類分級(jí)、數(shù)據(jù)交易等制度不斷完善，數(shù)據(jù)要素市場加速培育。經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展持續(xù)拓展首都行業(yè)新空間，密碼也日益成為上述領(lǐng)域不可或缺的保障型基礎(chǔ)設(shè)施，亟需構(gòu)建更為主動(dòng)的以密碼為基礎(chǔ)的內(nèi)生安全防護(hù)能力。

新形勢對首都網(wǎng)絡(luò)和信息安全提出新要求。網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜，惡意攻擊、數(shù)據(jù)泄露等問題頻發(fā)，密碼須有效發(fā)揮其保障支撐作用。北京商用密碼產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成較早，產(chǎn)品門類齊全，擁有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)供給能力，行業(yè)自發(fā)管理水平較高，為護(hù)航首都數(shù)字經(jīng)濟(jì)事業(yè)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。未來，北京商用密碼產(chǎn)業(yè)將圍繞《條例》要求進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)工作，不斷強(qiáng)化政策宣貫和培訓(xùn)交流，通過密碼科技創(chuàng)新、承擔(dān)重大科研項(xiàng)目、開展新領(lǐng)域密碼融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的編制等不斷提升密碼科技創(chuàng)新能力、密碼產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和安全性。

“十四五”發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就并穩(wěn)步推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，商用密碼產(chǎn)業(yè)將更廣泛、更深入地融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)助力北京建成具有首都特點(diǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。